Целый ряд средств массовой информации 3 ноября опубликовал материалы о заседании рабочей группы по универсальному периодическому обзору, представив ход обсуждения доклада Беларуси как поддержку действующего режима со стороны Совета по правам человека. Практически все издания использовали в качестве первоисточника текст, опубликованный неправительственной организацией UN Watch, известной своим критическим отношением к работе ООН. Именно UN Watch написала противоречивую фразу, которая разошлась по интернету «51 страна из 92 высоко оценили достижения Беларуси в области прав человека». Эта однобокая оценка серьезно искажает смысл и содержание произошедшего в Женеве 2 ноября.

Универсальный Периодический Обзор (УПО) – это механизм сотрудничества, с помощью которого проверяются стандарты и практика соблюдения прав человека государствами-членами Организации Объединённых Наций. Это первый правозащитный механизм ООН, являющийся универсальным, а значит все государства обязаны пройти через этот процесс, друг за другом и на равных основаниях. УПО начал функционировать в 2008 году.

Рассмотрение отчета Беларуси по правам человека проходило 2 ноября в штаб-квартире ООН в Женеве в рамках 36-й сессии Рабочей Группы по УПО. Это уже третий отчёт Беларуси такого рода – первые два цикла обзора были проведены в 2010 и 2015 годах. Важно отметить, что рассмотрение отчёта по Беларуси является плановым, во время официального обсуждения внимание уделяется выполнению рекомендаций с момента предыдущего обзора, а не текущей ситуации. Действительно в период с 2016 по 2019 год правительство Беларуси существенно продвинулось в выполнении некоторых рекомендаций, что и отмечали многие участники заседания, четко давая понять, что именно такой вектор развития приветствуется мировым сообществом. Например, делегацию Беларуси поздравляли с ратификацией Конвенции о правах инвалидов (в 2015 году), принятием первого Национального плана по правам человека (2016-2019) и готовностью пригласить с визитом нескольких тематических специальных докладчиков ООН.

При этом, несмотря на то, что текущие события не являются предметом обсуждения, практически половина всех участников диалога посчитали необходимым высказаться на тему именно событий последних месяцев, категорически осуждая такие вопиющие нарушения прав человека, как несоразмерное применение силы против протестующих, произвольные аресты, пытки и жестокое обращение в тюрьмах, подавление свободы собраний и ассоциаций, подавление свободы слова и выражения.

Важно отметить, что Совет по Правам Человека (СПЧ) не давал никакой оценки достижениям Беларуси. Универсальный Периодический Обзор, сессия которого состоялась 2 ноября, является лишь одним из механизмов Совета. В СПЧ состоит 47 стран, но в обсуждении докладов УПО принимают участие все страны-участницы ООН, а не только члены СПЧ. Совет по Правам Человека, как орган ООН, не рассматривает доклад Беларуси и не уполномочен давать оценку ситуации в стране. Делать комментарии, задавать вопросы, а главное, делать рекомендации в рамках УПО могут только индивидуальные страны-участницы, то есть любое из 193 государств-членов ООН, но не сама организация или её органы.

Во время обсуждения доклада Беларуси слово взяли 92 государства. При этом отмечалась высокая степень вовлечённости в дискуссию не только традиционно берущих слово восточноевропейских и западных стран, но и большого количества азиатских государств (29 стран, или почти треть от всех выступивших), а также стран Латинской Америки и Африканских государств, многие из которых показали высокую осведомленность и негативное отношение к происходящему в Беларуси.

Выступления абсолютного большинства делегаций отличалось той или иной степенью конструктивной критики или конструктивных рекомендаций. Сложно в полной мере оценить, откуда появилось число «51 страны, которые поддержали Беларусь». Возможно, UN Watch подсчитали те делегации, которые традиционно начали своё выступление со слов поддержки в сторону страны-докладчика, что является устоявшейся дипломатической практикой, признанием положительным самого факта согласия государства на участие в процессе, готовности выслушивать и рассматривать рекомендации других стран. Однако, начиная выступления на мягкой и положительной ноте большинство участников заканчивает конкретными рекомендациями. Например, сказанная представителем Нидерландов фраза «Мы благодарим Беларусь за участие в продвижении Целей устойчивого развития» в начале выступления не помешала делегации высказать вполне конкретную рекомендацию «внести в Уголовный кодекс статью, предусматривающую ответственность за все виды пыток».

Многие прозвучавшие рекомендации относились к событиям последних месяцев (прекратить запугивание, преследование, произвольные аресты и несоразмерное применение силы, освободить всех политических заключённых, расследовать обвинения в жестоком обращении и пытках со стороны государственных структур, вступить в подлинный диалог с гражданским обществом, в числе прочих), другие носили более общий характер (отмена смертной казни, проблемы домашнего насилия, создание Национального учреждения по правам человека, в соответствии с Парижскими принципами, разрешение приехать с официальным визитом специальному докладчику ООН по ситуации с правами человека в Беларуси, среди прочих).

Именно рекомендации имеют самое важное значение при процедуре УПО. Все рекомендации, высказанные странами-участницами диалога, записываются Рабочей Группой УПО, которая впоследствии публикует соответствующий доклад. Страна-докладчик может принять те или иные рекомендации по своему усмотрению.

Следует отметить, что даже принятые рекомендации не являются юридически обязательными для рассматриваемых государств. Тем не менее, УПО предполагает, что государства добровольно берут на себя обязательства следовать рекомендациям по своему выбору. Как правило, каждая страна в результате соглашается выполнить около двух третей от всех прозвучавших рекомендаций. Представители правительства Беларуси выразят свою позицию по вынесенным в ходе обзора рекомендациям 6 ноября 2020.

Update

6 ноября в штаб-квартире ООН в Женеве был представлен итоговый документ Рабочей Группы Универсального Периодического Обзора (УПО) по Беларуси с кратким изложением хода обзора. Финальная версия этого документа будет доступна 20 ноября 2020 года.

Во время третьего цикла УПО по Беларуси представители 92 государств высказали 266 рекомендаций с целью улучшения ситуации в области прав человека в стране. По оценкам беларуской делегации, которая взяла слово после представления итогового документа, полученные рекомендации затрагивают порядка 100 тематических вопроса. Как заявил постоянный представитель Беларуси при ООН в Женеве Юрий Амбразевич, «Беларусь выступает против любых попыток политизировать механизм обзора, в том числе посредством внесения неприемлемых ни для одного суверенного государства рекомендаций, которые могут подорвать сложившийся в рамках механизма диалог».

Согласно сложившейся практике, правительство Беларуси выразит свою позицию по всем вынесенным в ходе обзора рекомендациям до начала следующей сессии Совета по Правам Человека (февраль-март 2021).

Беларуско-швейцарская ассоциация RAZAM.CH будет следить за развитием событий.